:2010/02/19 09:45 徐忠佑
台灣人口將出現結構性變化！受到經濟等多項外在因素影響，台灣去年出生率只有千分之8.29成為全球出生率最低的國家；同時台灣平均壽命不斷增加，平均壽命來到78.97歲。台灣有可能在2017年，65歲以上的人口數佔了總人口數的14%，邁入高齡社會。行政院經濟建設委員會官員評估，少子化與高齡化的趨勢，將讓台灣提前耗盡「人口紅利」，在短短10年內，面臨人口負成長的挑戰。
◎台灣出生率履創新低 人口面臨負成長
中國人向來有著多子多孫多福氣的觀念，只是近年來隨著社會形態的改變，台灣出生率卻是年年創新低，根據內政部的統計，2009年台灣的出生率已經成為全球最低，出生人口數也接連兩年低於20萬人。經建會官員指出，數據凸顯台灣少子化情況日趨嚴重，由於台灣目前15到64歲勞動人口數，超過總人口數的6成，依舊享受「人口紅利」的好處，預估到2027年台灣才會出現人口負成長，但是現在卻可能不到10年後，台灣就要面對人口負成長的事實。經建會人力資源處專員范瑟珍說：『(原音) 我們大概還有10年左右的時間還在享受人口紅利，所以這個報告就是提醒大家很快喔，10年後就沒了。』
◎政府提供短期生育補助措施 誘因不足效果有限
其實台灣少子化趨勢日益嚴重，政府並非沒有看見，不但中央政府積極提供讓民眾願意生育的誘因，推出發放幼兒教育券、醫療補助、托育補助、育嬰留職停薪津貼等措施。受僱者不分男女，還可請2年的育嬰留職停薪假；地方政府也紛紛砸下重金，包括新竹縣市、嘉義市、彰化縣、雲林縣等多個縣市，都發放生育補助津貼，目的都是協助民眾減輕養兒育女的沉重負擔，只是效果依舊不彰。學者分析認為，政府鼓勵生育措施都屬於短期補助，但是教養小孩動輒就要花費數10年的時間與金錢，因此這些措施對提高民眾生產意願的幫助，其實相當有限。台灣大學社會工作學系副教授王雲東：『(原音)實質上，如果母親請的話大概也只能請半年，那半年之後，小孩的養育、教育費用還是要由父母負擔，所以這是一點點誘因，但不是很大的誘因。另外，生育津貼部份來講，會有一些效果，但是我們還沒有全面性發放生育津貼，是各縣市依據自己的狀況與財政來考量。』
◎活絡銀髮族人力再利用 減少社會負擔
除了少子化的問題，台灣人口結構要面臨的問題，還有65歲以上退休人口不斷增加的老年化問題。同樣是內政部統計，目前台灣民眾的平均年齡已經逼近80歲，老化指數衝上65%，超越鄰近的韓國、新加坡及馬來西亞，極有可能在2017年銀髮族人口比例達到總人口的14%，讓台灣步入高齡社會。比起回復生育率需要經過1到2個世代的努力，經建會認為，如何有效再運用銀髮族人力，更是不可忽視的課題。有鑑於台灣教育日漸普及、醫藥又不斷進步，許多人即使到了退休年齡，依舊身強體壯、又擁有專業知識，因此政府應成立「高齡者人力資源中心」，讓銀髮族重回職場自給自足，減輕社會福利負擔。范瑟珍說：『(原音) 高齡者其實以後的教育都是很高的，希望這些人變成一個智庫，一方面專業能夠傳承，一方面我們也希望當勞動市場缺乏這些專業的時候，我們希望能引導這些專業的人力可以再回到職場來。』
對照鄰近的日本、香港與歐美國家，少子化與高齡社會都是不可逆轉的社會現象，惟有持續擴大生產誘因與活化銀髮族人力再運用，才能減少青壯勞動族群擔負撫養人口老少兩端的重責大任。
