2010/02/20

少子化問題日趨嚴重 台灣人口結構面臨改變

:2010/02/19 09:45 徐忠佑
台灣人口將出現結構性變化!受到經濟等多項外在因素影響,台灣去年出生率只有千分之8.29成為全球出生率最低的國家;同時台灣平均壽命不斷增加,平均壽命來到78.97歲。台灣有可能在2017年,65歲以上的人口數佔了總人口數的14%,邁入高齡社會。行政院經濟建設委員會官員評估,少子化與高齡化的趨勢,將讓台灣提前耗盡「人口紅利」,在短短10年內,面臨人口負成長的挑戰。
◎台灣出生率履創新低 人口面臨負成長
中國人向來有著多子多孫多福氣的觀念,只是近年來隨著社會形態的改變,台灣出生率卻是年年創新低,根據內政部的統計,2009年台灣的出生率已經成為全球最低,出生人口數也接連兩年低於20萬人。經建會官員指出,數據凸顯台灣少子化情況日趨嚴重,由於台灣目前15到64歲勞動人口數,超過總人口數的6成,依舊享受「人口紅利」的好處,預估到2027年台灣才會出現人口負成長,但是現在卻可能不到10年後,台灣就要面對人口負成長的事實。經建會人力資源處專員范瑟珍說:『(原音) 我們大概還有10年左右的時間還在享受人口紅利,所以這個報告就是提醒大家很快喔,10年後就沒了。』
◎政府提供短期生育補助措施 誘因不足效果有限
其實台灣少子化趨勢日益嚴重,政府並非沒有看見,不但中央政府積極提供讓民眾願意生育的誘因,推出發放幼兒教育券、醫療補助、托育補助、育嬰留職停薪津貼等措施。受僱者不分男女,還可請2年的育嬰留職停薪假;地方政府也紛紛砸下重金,包括新竹縣市、嘉義市、彰化縣、雲林縣等多個縣市,都發放生育補助津貼,目的都是協助民眾減輕養兒育女的沉重負擔,只是效果依舊不彰。學者分析認為,政府鼓勵生育措施都屬於短期補助,但是教養小孩動輒就要花費數10年的時間與金錢,因此這些措施對提高民眾生產意願的幫助,其實相當有限。台灣大學社會工作學系副教授王雲東:『(原音)實質上,如果母親請的話大概也只能請半年,那半年之後,小孩的養育、教育費用還是要由父母負擔,所以這是一點點誘因,但不是很大的誘因。另外,生育津貼部份來講,會有一些效果,但是我們還沒有全面性發放生育津貼,是各縣市依據自己的狀況與財政來考量。』
◎活絡銀髮族人力再利用 減少社會負擔
除了少子化的問題,台灣人口結構要面臨的問題,還有65歲以上退休人口不斷增加的老年化問題。同樣是內政部統計,目前台灣民眾的平均年齡已經逼近80歲,老化指數衝上65%,超越鄰近的韓國、新加坡馬來西亞,極有可能在2017年銀髮族人口比例達到總人口的14%,讓台灣步入高齡社會。比起回復生育率需要經過1到2個世代的努力,經建會認為,如何有效再運用銀髮族人力,更是不可忽視的課題。有鑑於台灣教育日漸普及、醫藥又不斷進步,許多人即使到了退休年齡,依舊身強體壯、又擁有專業知識,因此政府應成立「高齡者人力資源中心」,讓銀髮族重回職場自給自足,減輕社會福利負擔。范瑟珍說:『(原音) 高齡者其實以後的教育都是很高的,希望這些人變成一個智庫,一方面專業能夠傳承,一方面我們也希望當勞動市場缺乏這些專業的時候,我們希望能引導這些專業的人力可以再回到職場來。』
對照鄰近的日本、香港與歐美國家,少子化與高齡社會都是不可逆轉的社會現象,惟有持續擴大生產誘因與活化銀髮族人力再運用,才能減少青壯勞動族群擔負撫養人口老少兩端的重責大任。